建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，有效预防和控制突发环境事件的发生，最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害，保障人民群众生命财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《鄂尔多斯市突发环境事件应急预案的通知》等法律法规和有关规定。
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染。
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
4. 一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
本预案适用于康巴什新区突发环境事件的防范和应急处置。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府的社会管理水平和应对突发事件的能力。
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在新区党工委、管委会的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。
（3）预防为主，常备不懈。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。督促企业加强管理，做好生产设备及污染防治措施的维护保养和外排污染物的日常监测。
（4）依靠科学、及时果断。依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，依法及时采用一切有效措施，果断、准确处置。
（5）加强监管、防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企业的监督管理工作，增强企业应对突发环境事件的责任感，使企业不断强化自身管理，预防突发环境事件的发生。
2. 组织机构与职责
2.1 组织机构及其职责
2.1.1组织机构
成立康巴什新区突发性环境事件应急指挥小组（下称环境应急指挥小组），在环境应急指挥小组的领导下开展突发环境事件应急工作。
组长：管委会副主任宁海。
副组长：新区环境保护局局长、新区安监局局长。
成员单位：环境保护局、组织部、宣传部、纪工委、发展局、社会事业管理局、财政局、住房和城乡建设局、国土资源分局、安全生产监督管理局、城市管理综合行政执法局、市公安局康巴什分局、市交管支队康巴什新区大队、园林绿化事业管理局、市公安消防支队康巴什新区大队。
2.1.2组织机构职责
（1）组长
根据本预案，统一组织、指挥突发环境事件应急处置，向新区环境应急指挥小组提出突发环境事件应急状态终止的建议。
（2）副组长
提出突发环境事件应急启动和终止的建议，传达组长应急指令，负责应急期间信息收集、分析、上报及情况通报工作，协调成员单位和事发地当地政府的应急工作。
（3）成员单位职责
贯彻落实环境应急指挥小组决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报工作。
环境保护局：拟定和提供处置突发环境事件的人员、设备、车辆、物资计划；做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；直接组织或参与调查突发环境事件；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；加快环境监测能力建设，组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；必要时向市环保局要求技术援助；统一对外发布突发环境事件所造成的环境污染信息；负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚的意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。
组织部：及时报道经授权发布的环境事件信息，积极主动地正确引导舆论，加强突发环境事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和相关知识的普及。
宣传部：负责环境应急宣教工作，统一发布突发环境事件有关信息。
纪工委：负责督查突发环境事件应急责任制、工作纪律的执行和落实，对违纪行为进行查处。
发展局：与环保局共同制定医疗废物安全处置的规章制度和发生意外事故时的应急方案，并负责检查、督促和落实；负责组织突发环境事件的医疗救护工作。负责将康巴什新区环境应急救援体系纳入新区国民经济与社会发展规划。
社会事业管理局：负责突发环境事件应急处置中交通、电力保障有关协调工作。
财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。
住房与城乡建设局：组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。
国土资源分局：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向应急指挥小组提供山地灾害易发地的预测预报，避免由此造成的重点排污单位和重点污染防治设施受损而形成的重大环境污染。
安全生产监督管理局：依法行使国家安全生产监察职权；指导、协调和监督各有关行业、部门涉及环境安全的管理工作；参与突发环境事件中有关安全事故的处理。
城市管理综合行政执法局、市公安局康巴什分局、市交管支队康巴什新区大队：维护突发环境事件所在地的社会秩序和治安保卫工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。
园林绿化事业管理局：负责对外来物种入侵的监测，发布外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
市公安消防支队康巴什新区大队：负责突发环境事件现场抢救工作。
环保局组织突发环境事件专家组，专家组由环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、公共卫生专家、医疗救护专家、水利水文专家等组成。职责是：平时为新区应急指挥小组提供决策咨询和各种建议；在应对突发环境事件时，为新区应急指挥小组及现场指挥部提供咨询服务。
3. 预防和预警
（1）按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对新区环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
（2）环保部门应当及时向上级环保部门、可能造成影响的毗邻地区的环保部门进行信息传报，突发环境事件相关单位应当及时公开或向环保部门传报、提供可能造成环境事件或环境事件处理所需信息。
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查。对各类污染源进行普查，掌握新区环境污染源的产生、种类及分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。
（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。蓝色预警由新区管委会负责发布，黄色预警由市（地）级人民政府负责发布，橙色预警由自治区级人民政府负责发布，红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
3.5 预警支持系统
（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。
（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。
（3）建立应急指挥技术平台系统。根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
4. 应急响应
4.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各相关部门按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，新区应急指挥小组根据情况给予协调支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
4.2 应急响应程序
（1）接到突发环境事件报告后，启动应急预案。
（2）开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥小组、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（3）及时向管委会报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.3 信息报送与处理
4.3.1突发环境事件报告时限和程序
（1）突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向管委会报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
（2）负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告市级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。
（3）管委会应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报。
（4）对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件，可直接向市人民政府报告。
4.3.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.4.1 指挥和协调
（1）环境应急指挥小组根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻省（旗、区）人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
（2）应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥小组领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急指挥小组的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
（3）发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥小组提供应急救援有关的基础资料，有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥小组研究救援和处置方案时参考。
4.4.2 指挥协调主要内容
环境应急指挥小组指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）及时向环境应急指挥小组和管委会报告应急行动的进展情况。
（5）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（6）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（7）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
新区环境应急指挥小组负责突发环境事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
4.7.1 应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
4.7.2 受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.8.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.8.2 应急终止的程序
（1）新区环境应急指挥小组确认终止时机，或事件责任单位提出，经新区环境应急指挥小组批准；
（2）经批准后，新区环境应急指挥小组向应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，新区环境应急指挥小组根据实际情况，决定继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
4.8.3 应急终止后的行动
（1）环境应急指挥小组指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报。
（3）应急过程评价。由新区应急指挥小组组织有关专家组织实施。
（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。
（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
5. 后期处置
做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。
6. 应急保障
突发环境事件的应急所需经费，由新区环境应急指挥小组根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报管委会审批后执行。
各环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
各应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥小组和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
6.4 人力资源保障
有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由新区和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
6.6 宣传、培训与演练
（1）环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
（2）环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
（3）环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
6.7 应急能力评价
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。
7.1 名词术语定义
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2 预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。
建立与各旗区环境应急机构的联系，组织参与旗区救援活动，开展与各旗区的交流与合作。
7.4 奖励与责任追究
7.4.1 奖励
在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.4.2 责任追究
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
7.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
（附：相关单位和人员通讯录）
二〇一三年五月
蒙公网安备 15060302000204号